日本政府近日批准京都市从明年3月1日起大幅上调住宿税，最高税额达每人每晚1万日元（约合470元人民币），为全日本最高。京都市政府此前称，此举是为了应对过度旅游，游客“必须承担相应成本”。
出招应对过度旅游
京都市自2018年起开征住宿税，目前税额分为三档，分别为200日元、500日元和1000日元。
不过，按照批准后的最新方案，从明年3月起，京都的住宿税将根据酒店住宿收费分为五档，最高1万日元。
具体而言，酒店住宿费每晚低于6000日元的，住宿税仍为200日元，住宿费6000至2万日元的收400日元，住宿费2万至5万日元的收1000日元。
高档酒店的住宿税则将大幅增加：住宿费5万至10万日元的将征收4000日元摩根证券，住宿费10万日元以上的则将被征收1万日元住宿税。
据估算，住宿税大幅上涨后，预计将为京都市下一财年带来约130亿日元（约合6.1亿元人民币）收入。
京都市方面此前称，部分资金将被用于修建基础设施、疏解车站交通、维护市容市貌、改善游客体验等。
今年3月，京都市向日本总务省申请提高住宿税时表示，为了应对过度旅游，游客“必须承担成本”。
京都是日本受过度旅游影响较为严重的地区之一。据日本官方公布的数据，2024年京都共吸引5606万国内外游客到当地观光，其中外国游客数量相比前一年增加1088万人，增幅达53.5%。
京都的清水寺、祇园等旅游景点常年人山人海，如今还面临垃圾遍地的窘境。当地居民则常常抱怨生活空间被侵占，多地都能看到写有“京都不是主题公园”的日语和英语标识。
能起到作用吗？摩根证券
在日本，住宿税并不是新鲜事物，多地都已开征或拟征住宿税。
8月下旬的一份调查显示，日本42个地方政府已开始或计划征收住宿税，超过90个地方政府正认真考虑开征这项税。
目前已经开始征收住宿税的地方政府共12个，包括东京、大阪、京都等热门旅游目的地。其余23个计划最晚2026年开征。
关于住宿税的用途，大部分地方政府在调查中都选择用于“建设旅游设施”，其他获选较多的答案包括旅游推广、保护历史景观和自然环境、改善外国游客接待设施。
不过，对于加征住宿税是否真能解决过度旅游的问题，各方有不同看法。
首先，从过去实行住宿税的情况来看，实际效果有限。比如，京都早在2018年就已实施住宿税，但2019年的游客数不减反增。疫情的影响过去后，2024年前往京都的游客数再次大幅增加，仅略低于2015年的历史高峰。
此外，有分析指出，大幅提高住宿税的做法只会将游客“赶”至其他地区住宿，难以实质缓解过度旅游的问题。
比如，不少游客就表示，若京都的住宿费飙升，他们可能会选择住在相邻的大阪、宇治等地，再乘电车前往京都游玩。
还有分析认为，尽管高端酒店的住宿税涨幅最猛，但其对应的游客往往不会因为每天额外的1万日元而改变行程。
对此，一些地方政府也对开征住宿税有所顾虑，认为若不能清晰说明税收用途，将难以获得纳税人支持，或者加重小型住宿设施经营者的负担。
（编辑邮箱：ylq@jfdaily.com)摩根证券
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